无锡基本实现现代化进程与发展路径探析
时间:2015-03-18 浏览次数: 来源: 字号:[ 大 中 小 ]
吴红星
2013年,无锡全市上下全面贯彻实施《苏南现代化建设示范区规划》,按照省委、省政府《关于贯彻落实<苏南现代化建设示范区>的实施意见》的总体要求和部署,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕建设“四个无锡”总体目标,加快推进“三地三中心”建设,全面深化改革开放,大力推进生态文明建设,着力提升民生发展水平,打造“四个示范区”,推动无锡在苏南现代化建设示范区工作中走在前列。
一、率先基本实现现代化进程分析
对照江苏省基本实现现代化指标体系和目标值,2013年无锡实现程度达到88.8分,53个指标中有21个指标已提前达到目标值要求,41个指标已达到80%目标考核要求,反映出无锡推进率先基本实现现代化取得了明显成效,无锡正努力走出一条具有江苏特色、无锡特点的率先基本实现现代化道路。
(一)经济发展取得新进展
突出自主创新,建设经济现代化。转变经济发展方式,以自主创新为主要驱动力,形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业和先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。围绕建设“三地三中心”,按照效益导向、高端取向和集约化方向,加大转型发展的推进力度,使无锡的产业更具竞争力、企业更具市场活力。提升自主创新能力。深入实施创新驱动战略,推进国家创新型城市试点和苏南自主创新示范区建设,加快新区科技新城建设,推进无锡高新区等创建创新型科技园区,江阴高新区等创建创新型特色园区。2013年,全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重较上年提高1.95个百分点,完成新兴产业总产值(营业收入)8073.73亿元,同比增长14.1%。深化产业结构调整。促进服务业超越发展,推动服务业规模化、高端化、专业化发展,成为具有国际影响力的现代服务业高地,全年服务业增加值占GDP比重达到46.2%,比2012提高0.8个百分点。促进产业集聚集约发展。重点发展高端服务业、战略性新兴产业、总部经济、科技研发、生态和高新技术产业基地。积极推动产业集聚、企业集群和资源集约利用,积极打造物联网与云计算、新能源、节能环保、微电子、软件与服务外包五个世界级特色产业基地,新材料、生物、高端装备制造与工业设计三个国家级特色产业基地。基本现代化指标体系中经济发展类共10个指标,权重29分,2013年有3个指标已经达到目标要求,有8个指标实现程度在80%以上,综合计算得分为25.9分,经济发展类实现度89.4%。
(二)人民生活取得新提高
加强统筹协调,建设城乡现代化。积极实施城乡发展一体化战略,促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,加快形成体制接轨、发展互动、服务共享的城乡发展一体化格局,促进城乡共同繁荣。促进城乡居民收入普遍较快增长。深化收入分配制度改革,拓宽城乡居民增收渠道,合理调节收入分配关系,提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。 2013年全市月最低工资标准提高到 1480 元。全年城镇居民人均可支配收入达到 38999元,同比增长9.4%,农民人均纯收入达到20587元,同比增长 11.2%。完善城乡发展一体化机制。深入推进城乡发展一体化,扎实推动城乡之间要素自由流动、资源均衡共享、产业协调发展,城乡居民和城乡各经济主体拥有平等的发展机会和权益保障,农村受到城市的充分辐射和带动,城市得到农村的强力支撑和促进,区域发展整体合力显著增强,全市农业向适度规模经营集中比例达85%,乡镇工业向园区集中比例达91%,农村居住集中比例达45%,城乡发展一体化水平继续走在全省全国前列。建设新型城镇和美丽乡村。完善镇村布局规划,促进农村产业集聚、人口集中、土地集约,调整优化三次产业和镇村体系的空间布局结构。协调推动新城、新市镇、新型农村社区“三新”联动建设。基本现代化指标体系中人民生活类共10个指标,权重16分,2013年有4个指标已经达到目标要求,有7个指标实现程度在80%以上,综合计算得分为12.8分,人民生活类实现度80.3%。
(三)社会发展取得新进步
坚持以人为本,建设社会现代化。深入实施民生幸福工程,大力发展社会事业,创新社会服务管理,持续改善人民生活,社会全面进步,促进基本公共服务均等化,激发社会发展活力,促进人的全面发展,形成民生幸福、和谐稳定的社会发展新格局。加快提升公共服务均等化水平。积极构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”,提高基本公共服务能力和均等化水平。居民医保住院年最高支付限额由原17万元提高至20万元,二级医疗机构住院基金支付比例从原65%提高到75%。扎实推进社会服务管理创新。大力实施社会管理创新工程,不断提高社会管理科学化水平,形成与基本现代化相适应的社会管理体系。全面推行“一平台三机制”为主要内容的社区扁平化管理服务新模式,巩固“一委一居一站一办”全覆盖成效,提高城乡社区自治和服务功能。推进平安无锡建设,全市80个镇、街道均成立政法综治工作中心。推动文化大发展大繁荣。完善社会主义核心价值体系,加强社会主义核心价值体系教育,大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神和“四千四万”精神,继承和发扬“华西精神”,促进传统人文与现代文化相结合,全面提升人文素质。2013年文化产业增加值占GDP比重达到3.98%。基本现代化指标体系中社会发展类共16个指标,权重27分,2013年有7个指标已经达到目标要求,有13个指标实现程度在80%以上,综合计算得分为24.5分,社会发展类实现度90.6%。
(四)民主法治取得新突破
深入推进法治城市建设,建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,着力构建法治建设先导区,2013年法制建设满意度达到92.16%,比2012年提高6.72个百分点。加强法治政府建设,强化依法决策,推进依法行政,加大行政责任追究力度。深化司法体制和工作机制改革,加强司法规范化建设,不断提升司法公信力,推动江阴基层司法体制改革试点建设,加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。完善基层民主制度,以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,拓宽基层群众自治范围和内容,进一步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,推进群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。努力建设服务型政府,深化政务公开和行政权力网上公开透明运行,提高政府工作透明度和公信力。基本现代化指标体系中民主法治类共3个指标,权重9分,2013年3个指标均已经达到目标要求,综合计算得分为9分,民主法治类实现度100%。
(五)生态环境取得新改善
建设“两型社会”,发展生态文明。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,努力打造“两型社会”建设示范区,加快形成绿色、低碳、循环的生产生活方式,生态文明建设形成资源节约、环境友好的新体系。创建国家低碳示范城市。把全面协调可持续发展作为开展低碳试点的根本要求,推进工业、建筑、交通三个重要领域的低碳化改造,把优化结构、节约能源、提高能效、增加碳汇、控制温室气体排放作为重点,大力发展低碳型新兴产业,推进技术进步,促进制度创新,完善政策体系,倡导低碳绿色生活方式和消费模式,努力创建成为国家低碳示范城市。促进资源集约集聚。加强生态环境建设保护,推进资源节约型和环境友好型社会建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力培育可持续发展新优势。认真落实耕地保护和土地节约集约利用制度,从严实施土地利用总体规划,开展耕地分类分级保护和有偿保护试点,规范开展城乡建设用地增减挂钩。全市28.7%的土地划定为生态红线保护区域,严格落实耕地保护制度,全市基本农田稳定保持在165万亩。强化环境污染治理。以太湖水环境治理为重点,持续加强水环境保护和综合治理,加快推进国家治太重点工程,完成新沟河、新孟河延伸拓浚工程。实施新一轮“蓝天工程”,增强大气污染防治能力,实施多污染协同控制,努力解决细颗粒物、臭氧、酸雨等突出大气环境问题,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物完成年度减排任务。严厉打击各类环境违法行为,取缔关闭企业92家,停产整顿136家。基本现代化指标体系中生态环境类共14个指标,权重19分,2013年有4个指标已经达到目标要求,有10个指标实现程度在80%以上,综合计算得分为16.6分,生态环境类实现度87.3%。
总的来看,无锡基本实现现代化进程良好,并呈现出经济、社会、民生、民主、环保齐头并进的发展格局,民主法治类实现程度达到100%,社会发展类实现程度已经超过90%,经济发展类实现程度好于生态环境类,人民生活类实现程度刚刚超过80%,基本实现现代化重点仍在提高人民生活富裕程度。
二、现代化进程中苏南比较分析
从苏南兄弟城市现代化发展情况对比来看,对照省体系,2013年苏州基本实现现代化实现程度为89.42分,列苏南第1位,无锡实现程度达到88.80分,列苏南第2位,南京实现程度为87.97分,列苏南第3位,常州实现程度86.53分,列苏南第4位,镇江实现程度83.68分,列苏南第5位。苏州、无锡、南京三个城市实现程度相差较小,现将苏南主要城市苏州、无锡、南京基本实现现代化指标完成情况做一简要比较分析。
(一)实现程度的总体比较
对照省定基本实现现代化指标体系,苏州实现程度领先无锡、南京,苏州高于无锡0.62分,无锡高于南京0.83分,排位相邻的两市差距均在1分之内。
1、从大类实现程度看,无锡经济发展、民主法治与生态环境好于苏州、南京
基本实现现代化指标体系包含五大类,每一类实现程度也各不相同。
表1 五大类实现程度比较
大 类
|
苏州
|
位次
|
无锡
|
位次
|
南京
|
位次
|
一、经济发展
|
89.16
|
2
|
89.39
|
1
|
88.70
|
3
|
二、人民生活
|
81.95
|
1
|
80.27
|
2
|
77.58
|
3
|
三、社会发展
|
95.12
|
1
|
90.58
|
3
|
94.82
|
2
|
四、民主法治
|
99.89
|
2
|
100.00
|
1
|
99.75
|
3
|
五、生态环境
|
83.05
|
2
|
87.26
|
1
|
80.29
|
3
|
从表1可以看出,五大类指标中,无锡经济发展类、民主法治类、生态环境类三大类实现程度好于苏州和南京,人民生活类实现程度低于苏州,好于南京,社会发展类实现程度在三个市中最差,低于苏州和南京,且差距较大。
2、从达标指标个数看,我市总数少于苏州和南京1个指标
基本实现现代化指标体系包含五大类30项53个指标,2013年无锡已经有21个指标提前达到目标值要求,苏州有22个指标达标,南京有22个指标达标,苏州和南京均较我市多1个指标。从具体达标指标来看:
经济发展类指标:苏州和南京达标指标均为4个,无锡为3个,苏州较我市增加了自主品牌企业增加值占GDP比重达标;南京较我市增加了研发经费支出占GDP比重达标。人民生活类指标:苏州达标指标为5个,无锡和南京均为4个,苏州较我市增加了每千人拥有医生数达标;社会发展类指标:苏州达标指标为8个,无锡为7个,南京为9个,南京每千名老人拥有养老床位数、居民综合阅读率、注册志愿者人数占城镇人口比例均较我市提前达标,我市每万劳动力中高技能人才数提前达标好于南京;民主法治类指标:无锡为3个,苏州和南京均为2个,无锡好于苏州、南京;生态环境类指标:无锡为4个,苏州和南京均为3个,无锡好于苏州和南京。
图1 苏州、无锡、南京三市五大类达标指标个数比较
3、从已经达到80%实现程度指标看,我市低于苏州2个指标
基本实现现代化指标体系中明确了“7、8、9”的评价方法,单项指标实现程度达到80%以上是一个标准,从2013年完成情况看,无锡20个指标实现程度在80—100%之间,苏州22个指标,南京20个指标,我市低于苏州2个指标。
(二)单项指标情况比较
基本实现现代化指标体系包含五大类30项53个指标,从指标具体完成情况看,无锡部分指标完成情况好于苏州、南京,但部分指标与两市差距较大。
1、与苏州相比,我市落后指标28个
53个指标中,我市有21个指标好于苏州,4个指标与苏州相同,28个指标落后苏州,落后苏州指标具体如下:
表2 无锡落后苏州现代化指标情况
序号
|
指标名称
|
单位
|
无锡
|
苏州
|
相差
|
1
|
信息化发展水平
|
%
|
90.02
|
93.24
|
-3.22
|
2
|
现代农业发展水平
|
%
|
82.07
|
83.26
|
-1.19
|
3
|
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重
|
%
|
41.02
|
43.38
|
-2.36
|
4
|
自主品牌企业增加值占GDP比重
|
%
|
13.07
|
15.52
|
-2.46
|
5
|
城镇居民人均可支配收入
|
元
|
38999
|
42748
|
-3749
|
6
|
农村居民人均纯收入
|
元
|
20587
|
21578
|
-991
|
7
|
城乡居民收入达标人口比例
|
%
|
12.03
|
13.63
|
-1.60
|
8
|
城镇家庭住房成套比例
|
%
|
93.65
|
94.89
|
-1.24
|
9
|
农村家庭住房成套比例
|
%
|
88.6
|
92.18
|
-3.58
|
10
|
人均预期寿命
|
岁
|
77.62
|
77.88
|
-0.26
|
11
|
每千人拥有医生数
|
人
|
2.28
|
2.30
|
-0.02
|
12
|
城市居民公共交通出行分担率
|
%
|
26.60
|
32.90
|
-6.30
|
13
|
现代教育发展水平
|
%
|
82.91
|
86.90
|
-3.99
|
14
|
每万劳动力中高技能人才数
|
人
|
600.21
|
613.92
|
-13.71
|
15
|
城乡基本养老保险覆盖率
|
%
|
98.09
|
98.27
|
-0.18
|
16
|
城乡基本医疗保险覆盖率
|
%
|
98.06
|
98.26
|
-0.2
|
17
|
失业保险覆盖率
|
%
|
98.63
|
98.90
|
-0.27
|
18
|
每千名老人拥有养老床位数
|
张
|
39.57
|
40.78
|
-1.21
|
19
|
城市和谐社区建设达标率
|
%
|
83.10
|
86.10
|
-3.00
|
20
|
农村和谐社区建设达标率
|
%
|
78.50
|
87.90
|
-9.40
|
21
|
文化产业增加值占GDP比重
|
%
|
3.98
|
5.33
|
-1.35
|
22
|
人均拥有公共文化体育设施面积
|
平方米
|
2.8
|
3.37
|
-0.57
|
23
|
居民科学素质达标率
|
%
|
6.61
|
7.94
|
-1.33
|
24
|
居民综合阅读率
|
%
|
85.90
|
87.60
|
-1.70
|
25
|
注册志愿者人数占城镇人口比例
|
%
|
11.82
|
13.48
|
-1.66
|
26
|
地表水好于Ⅲ类水质的比例
|
%
|
51.16
|
57.65
|
-6.48
|
27
|
村庄环境整治达标率
|
%
|
95.81
|
96.20
|
-0.39
|
28
|
城镇绿化覆盖率
|
%
|
38.70
|
40.30
|
-1.60
|
如农村家庭住房成套比例、现代教育发展水平、城市居民公共交通出行分担率、地表水好于Ⅲ类水质的比例、农村和谐社区建设达标率无锡实现值较苏州还有一定差距。
2、与南京相比,我市落后指标22个
53个指标中,我市有27个指标好于南京,4个指标与南京相同,22个指标落后南京,落后南京指标具体如下:
表3 无锡落后南京现代化指标情况
序号
|
指标名称
|
单位
|
无锡
|
南京
|
相差
|
1
|
服务业增加值占GDP比重
|
%
|
46.2
|
54.5
|
-8.3
|
2
|
工业全员劳动生产率
|
万元/人
|
27.18
|
33.82
|
-6.64
|
3
|
城镇化率
|
%
|
73.7
|
80.5
|
-6.8
|
4
|
信息化发展水平
|
%
|
90.02
|
93.03
|
-3.01
|
5
|
研发经费支出占GDP比重
|
%
|
2.7
|
2.95
|
-0.25
|
6
|
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重
|
%
|
41.02
|
41.59
|
-0.57
|
7
|
万人发明专利拥有量
|
件
|
14.96
|
21.08
|
-6.12
|
8
|
每千人拥有医生数
|
人
|
2.28
|
2.52
|
-0.24
|
9
|
居民体质合格率
|
%
|
95.65
|
95.7
|
-0.05
|
10
|
城市居民公共交通出行分担率
|
%
|
26.6
|
31.8
|
-5.2
|
11
|
每万劳动力中研发人员数
|
人年
|
168.18
|
169.75
|
-1.57
|
12
|
每千名老人拥有养老床位数
|
张
|
39.57
|
42.48
|
-2.91
|
13
|
城市和谐社区建设达标率
|
%
|
83.1
|
90.3
|
-7.2
|
14
|
农村和谐社区建设达标率
|
%
|
78.5
|
84.1
|
-5.6
|
15
|
文化产业增加值占GDP比重
|
%
|
3.98
|
5.61
|
-1.63
|
16
|
人均拥有公共文化体育设施面积
|
平方米
|
2.8
|
3.07
|
-0.27
|
17
|
居民科学素质达标率
|
%
|
6.61
|
8.53
|
-1.92
|
18
|
居民综合阅读率
|
%
|
85.9
|
92.3
|
-6.4
|
19
|
注册志愿者人数占城镇人口比例
|
%
|
11.82
|
15.74
|
-3.92
|
20
|
地表水好于Ⅲ类水质的比例
|
%
|
51.16279
|
60.71429
|
-9.5515
|
21
|
林木覆盖率
|
%
|
26.2
|
28.8
|
-2.6
|
22
|
城镇绿化覆盖率
|
%
|
38.7
|
40.33
|
-1.63
|
与南京相比,如万人发明专利拥有量、居民综合阅读率、工业全员劳动生产率、城镇化率、城市和谐社区建设达标率、服务业增加值占GDP比重、地表水好于Ⅲ类水质的比例等指标还有一定差距。
三、无锡率先基本实现现代化的薄弱环节
总体看来,2013年无锡现代化实现进程良好,总分达到88.8分,距离目标要求的90分相差1.2分,53个指标中21个指标提前达标,20个指标实现程度在80—100%之间,还有12个指标实现程度低于80%。围绕基本实现现代化目标,当前在推进过程中,需要关注以下几个方面:
1、工业全员劳动生产率:2013年我市为27.18万元/人,实现程度为60.4%,比2012年提高0.37万元/人,实现程度仅为60.4%,按照达到基本实现现代化目标80%的最低要求,工业全员劳动生产率要达到36万元/人,按照2013年1.4%的增长速度,要达到36万元/人需要20年,这项指标达标难度非常大。
2、城乡居民收入达标人口比例:2013年我市为12.0%,实现程度为24.1%,按照达到基本实现现代化目标80%的最低要求,城乡居民收入达标人口比例要达到40%,每年需要提高4个百分点,难度很大。
3、文化产业增加值占GDP比重:2013年我市为3.98%,实现程度为66.3%,比2012年提高0.08个百分点,进展不快,实现目标尚有一定难度。
4、居民科学素质达标率:2013年为6.61%,实现程度为66.1%,居民科学素质达标水平为抽样调查数据,短期内较难大幅度提升,需要广泛发动,加大科学知识普及,全面提升居民科学素质水平。
5、康居乡村建设达标率:2013年全省尚未制定标准,故均为0,待2014年全省康居乡村标准制定后,加大推进力度提升实现程度。
四、推进率先基本实现现代化的路径选择
下阶段,围绕2013年江苏基本实现现代化评价结果,更加扎实有力推进基本实现现代化进程,重点做好以下几个工作:
一是改革促创新活力。紧紧抓住全面深化改革带来的重大机遇,大力推进改革创新,尊重基层首创精神,以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,为各类市场主体营造宽松有序发展环境,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让一切创业主体的积极性空前高涨,为新形势下的无锡发展打开新空间。
二是转型增经济动力。坚持把转方式、调结构、抓创新作为克服经济困难和矛盾、促进经济持续健康发展的治本之策。无锡之所以能够赢得民族工商业发祥地、乡镇企业摇篮和百年工商城等盛誉,靠的是深厚吴文化孕育的实力企业、驰名产品和先进技术。面对经济下行压力和产能过剩矛盾,必须充分发挥自身优势,以更大决心冲破各种困难险阻、推动经济转型升级,实现凤凰涅槃、浴火重生,让深厚的吴文化底蕴成为培育自主创新的肥沃土壤,让优美的宜居环境成为做大做强企业的丰富资源,让百年工商城的盛誉成为打造驰名品牌的雄厚基础,为新形势下的无锡发展增添新动力。
三是生态显发展特色。高度重视人民群众普遍关心的环境质量改善、城乡面貌优化问题,善于运用倒逼机制,拿出实招,力见实效,以更大决心推进铁腕治污和环境综合整治,切实将生态文明和文化内涵融入城乡建设全过程,努力打造传承历史文化、保留城市记忆、彰显生态之美的现代化滨水花园城市,增强无锡作为最具竞争力宜居城市的发展新优势。
四是保障惠民生幸福。牢固树立以人为本、民生优先理念,坚持把保障和改善民生作为改革发展的出发点和落脚点,坚持把加快发展社会事业作为保障和改善民生的重要抓手,以更大决心解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,实现发展成果更多更公平地惠及全体市民,让广大群众真切感受到生活水平不断提高、社会不断进步,增强对“幸福无锡”的认同感、自豪感。
吴红星,男,无锡市统计局局长
所在单位名称:无锡市统计局、无锡市统计学会
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